幽州城破的捷報(bào)傳至長安時，李瑁正站在城頭望著漠北方向。系統(tǒng)昨夜的分析仍在腦海中回蕩——【突厥殘余勢力與安祿山舊部勾結(jié)跡象已顯，若不盡快穩(wěn)固后方，恐生變數(shù)】。他撫著城磚上的斑駁痕跡，忽然想起出征前與楊玉環(huán)的對話，她曾輕聲提醒：“百姓是根基，地方安穩(wěn)，前線才能無虞。”

此刻帳內(nèi)的沙盤上，代表唐軍的紅旗雖已覆蓋幽州及周邊郡縣，但西北的靈武、西南的蜀地仍有大片空白。李瑁指尖劃過那些區(qū)域，對身旁的參軍周明說：“幽州之勝只是開端，若想徹底肅清叛軍，單靠朝廷禁軍與江湖力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。地方上的人力物力，必須發(fā)動起來。”

周明眉頭微蹙：“殿下，地方勢力盤根錯節(jié)，有些豪紳世代盤踞一方，連朝廷政令都未必肯全聽，如今要他們出人出糧，怕是……”

“正因如此，才更要去做。”李瑁打斷他，目光堅(jiān)定，“叛軍能屢次襲擾糧道，靠的便是對地方地形的熟悉。若能讓各州各縣自發(fā)組織防御，叛軍便如喪家之犬，無處遁形。”

當(dāng)日午后，三十名使者帶著李瑁親書的檄文奔赴各地。檄文上沒有華麗辭藻，只言三事：其一，叛軍殘部仍在流竄，百姓家園隨時可能再遭兵禍；其二，凡組織民兵協(xié)助平叛者，朝廷將記錄功勞，戰(zhàn)后優(yōu)先減免賦稅；其三，若地方坐視不理，待叛軍蔓延，朝廷雖會平叛，但延誤之責(zé)必追究。

首批收到檄文的是河?xùn)|道。這里距幽州最近，也曾是叛軍肆虐之地，百姓對兵禍的痛苦體會最深。使者抵達(dá)太原府時，知府王承業(yè)正對著府庫賬簿發(fā)愁——糧倉雖有存糧，卻缺人手押送前線，城中青壯多已被征入禁軍，剩下的老弱婦孺連守城都勉強(qiáng)。

看到檄文上“組織民兵可記功”的條款，王承業(yè)眼前一亮。他連夜召集城中士紳，其中最有勢力的是富甲一方的張家。家主張萬堂聽完使者宣讀檄文，捻著胡須沉吟：“并非張某不愿出力，只是民兵未經(jīng)訓(xùn)練，去了前線也是白白送死。”

使者早得李瑁叮囑，從容反問：“張老爺可知，上月叛軍一支小隊(duì)襲擾榆次縣，正是當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)拿起鋤頭扁擔(dān)抵抗，才保住了縣城？民兵未必能沖鋒陷陣，但若能守村寨、護(hù)糧道，便是大功一件。”他取出李瑁備好的另一份文書，“殿下說了，各地民兵可先由縣衙差役帶隊(duì)操練，朝廷會派教官分批指導(dǎo)，所需甲胄器械，由各州府庫先行調(diào)撥。”

王承業(yè)當(dāng)即拍板：“我太原府愿先出五百人！”張萬堂見知府帶頭，又聽聞朝廷會撥器械，也松了口：“我張家捐糧百石，再組織家丁佃戶三百人，由犬子帶隊(duì)前往前線。”

三日后，太原府的八百民兵在城門外集結(jié)。張萬堂的兒子張啟年雖只是個文弱書生，卻穿著嶄新的皮甲，腰間懸著父親傳下的佩刀。他站在隊(duì)伍前高聲道：“我等雖是民夫，卻也知保家衛(wèi)國！跟著殿下殺叛軍，護(hù)家園！”話音剛落，隊(duì)列里爆發(fā)出震天的呼喊。使者看著這一幕，快馬加鞭將消息傳回幽州。

李瑁收到捷報(bào)時，正與將領(lǐng)們商議下一步進(jìn)軍路線。他笑著將文書遞給眾人：“你看，百姓心中自有桿秤。只要讓他們明白，平叛不只是朝廷的事，更是為了自家安寧，便會有人響應(yīng)。”

然而，并非所有地方都如此順利。當(dāng)使者抵達(dá)河南道的汴州時，遭遇的卻是另一番景象。汴州刺史李琦是個出了名的“滑頭”，他捧著檄文連連點(diǎn)頭，轉(zhuǎn)頭卻對屬下說：“李瑁殿下雖是皇子，可如今戰(zhàn)局未定，誰知道最后是哪路人馬說了算？民兵？糧餉？都先拖著。”

城中最大的鹽商王元寶更是閉門不見使者，只讓管家傳出話：“生意人本分是做買賣，打仗是朝廷的事。”

使者在汴州盤桓五日，只募到寥寥數(shù)十人，大多是些無家可歸的流民。他急得直跺腳，卻毫無辦法，只能將情況如實(shí)稟報(bào)李瑁。

與此同時，系統(tǒng)的分析也送到了——【汴州、徐州等地豪強(qiáng)觀望者占六成，其核心顧慮為：1. 擔(dān)心投入無回報(bào)；2. 懷疑李瑁能否掌控最終局勢；3. 怕得罪潛在的勝利者（如其他皇子或叛軍殘部）。】

李瑁看著分析，手指在案幾上輕叩。周明建議：“殿下，不如派兵威懾？”李瑁搖頭：“硬逼只會適得其反。他們觀望，無非是怕風(fēng)險(xiǎn)，那便給他們一個‘穩(wěn)賺不賠’的理由。”

他當(dāng)即提筆寫了兩道令：其一，凡組織民兵超過千人的州縣，其首領(lǐng)可直接面見皇帝奏事；其二，朝廷開設(shè)“平叛功勞簿”，由吏部專人管理，無論最終局勢如何，只要確有戰(zhàn)功，永不作廢。

新的指令傳到汴州時，李琦正在府中與王元寶密談。聽聞“可直接面見皇帝”，王元寶眼中閃過一絲動搖——他做鹽生意多年，雖富甲一方，卻從未有機(jī)會踏入皇宮。李琦則盯著“功勞簿永不作廢”幾個字，心中盤算：若李瑁真能成事，這便是投名狀；若不成，有“永不作廢”的承諾，新君也未必會苛責(zé)。

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