當江湖世界在聯合議事會的調和下漸趨安穩，與朝堂形成共治合力之時，李瑁將更多心力傾注于民生改善之上。他深知，無論軍事如何強盛、外交如何拓展，最終都要落到“百姓安樂”四字上。從長安的市井到邊疆的村落，從繁華的城鎮到偏遠的山區，一項項惠民政策如春雨般灑落，滋潤著大唐的每一寸土地。

初夏的關中平原，渭河兩岸的新修水渠正汩汩流淌。老農王二柱蹲在田埂上，看著清冽的河水漫過龜裂的稻田，渾濁的眼睛里泛起水光。“活了大半輩子，從沒見過這么順的水。”他伸手掬起一捧水，掌心的紋路里都浸著笑意，“去年榮王殿下派來的水工說，這水渠能管十年，俺還不信，如今看來，真是托了殿下的福。”

這是李瑁推動的“關中水利網”工程的一角。自平叛后，他便下令對全國水利設施進行普查，凡年久失修的溝渠一律翻新，淤塞的河道盡數疏通，還在缺水的丘陵地帶新鑿了百十余口深井，配備了由工部改良的腳踏式水車。僅關中一地，便新增灌溉面積三萬余畝，往年靠天吃飯的旱地，如今半數變成了畝產千斤的良田。

水渠旁的官道上，一隊車馬正緩緩駛過。車輪碾過平整的青石板路，幾乎聽不到顛簸聲。趕車的車夫李老栓甩著鞭子，哼著小曲，對車廂里的客商笑道：“客官您瞧，這路修得多平整！擱在前年，這段路坑坑洼洼，下雨天能陷住馬腿，如今就是半夜趕路，也穩當得很。”

客商掀開簾子，看著道路兩旁新栽的楊柳，點頭道：“是啊，聽說這官道是榮王殿下親自督辦的，從長安到洛陽，一千多里路，三個月就修通了。我上月從揚州來，一路走的都是這般好路，比從前快了足足半個月。”

這正是李瑁主導的“全國官道修繕計劃”。他采納了工部侍郎的建議，以“以工代賑”的方式招募災民修路，既解決了流民就業，又加快了工程進度。一年間，大唐境內主干道盡數翻新，官道寬度從原來的丈余拓寬至三丈，可容四輛馬車并行，每隔十里設一處驛站，不僅供行人歇腳，還能為往來商隊提供飲水和草料。據戶部統計，官道修通后，南北貨物運輸成本降低了三成，往來商旅數量比往年翻了一倍。

長安城西的“惠民坊”里，更是一派熱鬧景象。這里原是一片破敗的棚戶區，如今卻蓋起了整齊的青磚瓦房，街道兩旁設著藥鋪、米店、雜貨鋪，甚至還有一間供孩童讀書的“啟蒙堂”。坊門口的石碑上，刻著“豐年無饑寒，盛世有安居”十個大字，是李瑁親筆題寫。

獨居老人張婆婆正坐在門檻上，看著鄰居家的孩子在巷子里追逐打鬧。她手里攥著剛從“慈幼局”領來的兩斤米，臉上的皺紋都舒展開來。“前幾年遭兵災，俺家老頭子沒了，房子也塌了，以為要餓死街頭，多虧了殿下啊。”她抹著眼淚，“這房子是官府蓋的，不要錢；每月慈幼局還送米送油；病了有‘惠民藥局’的大夫來看，抓藥只收一半錢……這樣的好日子，做夢都不敢想。”

“慈幼局”與“惠民藥局”，是李瑁設立的兩大慈善機構。慈幼局專門收養孤兒與孤寡老人，每月發放口糧與衣物，還請了婦人照料老人起居；惠民藥局則由太醫署直管，遴選各地名醫坐診，對貧苦百姓減免藥費，疑難雜癥還能申請朝廷撥款救治。僅長安一地，便有五處慈幼局、十處惠民藥局，年救助百姓逾萬人。

這日，李瑁微服來到惠民坊的啟蒙堂。教室里，三十多個孩子正跟著先生朗讀《千字文》，稚嫩的聲音清脆響亮。見有人進來，先生連忙起身行禮，李瑁擺擺手，示意他繼續授課，自己則悄悄站在窗邊。

一個穿著打補丁衣裳的小男孩，念書時格外用力，小臉憋得通紅。下課后，李瑁叫住他，笑著問：“你叫什么名字？念書這般用功。”

男孩怯生生地回答：“回先生，俺叫狗剩，俺娘說，好好念書，將來能像殿下一樣，給老百姓修水渠、蓋房子。”

李瑁心中一暖，摸了摸他的頭：“有志氣。這啟蒙堂的課本和筆墨，夠用嗎？”

先生在一旁笑道：“回殿下，夠用得很。朝廷每月都送來新書新筆，還有不少善心商人捐了紙墨，孩子們再也不用在沙地上寫字了。”

李瑁看向墻上掛著的課程表，除了經史，還有算術、博物兩門課。先生解釋道：“殿下不是說，念書不光要知禮，還要懂事理、辨萬物嗎？俺便加了這些，教孩子們認農具、算田畝，將來回到鄉下，也能用得上。”

離開啟蒙堂時，巷子里傳來一陣喧嘩。原來是慈幼局的管事帶著伙計，正給獨居的老人送過冬的棉衣。一個伙計扛著棉衣，笑著對張婆婆說：“婆婆，今年這棉衣是新棉花做的，比去年更厚實，您冬天再也不用挨凍了。”

張婆婆摸著棉衣上細密的針腳，眼眶又紅了：“這都是殿下的心意啊……”

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